土壤是地球陸地表面的重要組成要素，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，為生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但在世界范圍內(nèi)，由于大多數(shù)國(guó)家存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理等問題，土壤累積了大量的污染物，造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。近年來(lái)，土壤污染修復(fù)已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注與重視的問題，其中德國(guó)土壤污染防治工作成效明顯，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
一、法律框架
德國(guó)頒布《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地條例》以及各州土壤保護(hù)法，對(duì)土壤污染實(shí)施直接管控。其中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》于1998年頒布，是德國(guó)第一部全面規(guī)制土壤污染的法律，主要強(qiáng)調(diào)土壤殘留污染治理的規(guī)范，旨在促進(jìn)土壤的可持續(xù)利用，具有公法性質(zhì)。1999年頒布的《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地條例》則進(jìn)一步細(xì)化了土壤污染防治的相關(guān)法規(guī)準(zhǔn)則，提出了對(duì)疑似污染區(qū)域和污染場(chǎng)地開展檢查和評(píng)估、修復(fù)有害土壤和污染場(chǎng)地的具體要求。
除此之外，其余環(huán)境保護(hù)的法律也規(guī)范了土壤保護(hù)的有關(guān)事宜，完善了土壤保護(hù)的法律框架，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》《肥料法》《聯(lián)邦礦山法》和《建筑規(guī)劃和建筑法規(guī)》等。在實(shí)踐中，如果土壤保護(hù)的具體準(zhǔn)則已經(jīng)由上述法規(guī)做出規(guī)范，則以上述法規(guī)為準(zhǔn)，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》不再適用。整體來(lái)看，德國(guó)多層次、全方位的立法支撐使土壤污染的防治和保護(hù)實(shí)現(xiàn)了“有法可依”“有章可循”。
二、土壤污染評(píng)估
《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地條例》對(duì)疑似污染區(qū)域和污染場(chǎng)地調(diào)查、評(píng)估提出了具體要求，包括土壤污染的前期調(diào)查和后期評(píng)級(jí)兩部分。前者從總體上判斷區(qū)域場(chǎng)地是否存在污染風(fēng)險(xiǎn)，后者可精確測(cè)定污染場(chǎng)地的污染程度。該條例在附件中構(gòu)建了確定和評(píng)估污染物含量的交錯(cuò)閾值框架，詳細(xì)規(guī)定了土壤污染的預(yù)防值、觸發(fā)值和行動(dòng)值。
對(duì)于有污染嫌疑的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)由環(huán)保主管部門、土壤污染治理修復(fù)義務(wù)人或受環(huán)保部門委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步調(diào)查，并依據(jù)相應(yīng)的條例對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。如果污染物的含量或濃度低于觸發(fā)值，則可以消除對(duì)有害土壤和污染場(chǎng)地的懷疑；反之，則應(yīng)該展開詳細(xì)調(diào)查，并通過結(jié)果確定是否有啟動(dòng)場(chǎng)地修復(fù)程序的必要。
三、土壤污染修復(fù)技術(shù)
在保護(hù)土壤功能以滿足未來(lái)規(guī)劃用地需求的理念導(dǎo)向下，德國(guó)的土壤修復(fù)并不是對(duì)土壤進(jìn)行100%的技術(shù)修復(fù)治理，而是針對(duì)不同的污染情景，充分考慮土地未來(lái)規(guī)劃用途，結(jié)合經(jīng)濟(jì)可行性，因地制宜地制定不同的修復(fù)處置技術(shù)與方法，主要包括生物修復(fù)、沖洗法、隔離封閉法、污染源去除法、建筑隔離法等物理、化學(xué)和生物修復(fù)方法等。修復(fù)時(shí)并不局限于單一修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用，多種土壤修復(fù)技術(shù)的聯(lián)合處理也會(huì)被納入至不同的土壤污染情景中。比如，填滿處理、工程阻隔、風(fēng)險(xiǎn)控制等土壤污染治理措施通常被綜合應(yīng)用到污染場(chǎng)地的治理過程中。
四、土壤污染管理與監(jiān)測(cè)
德國(guó)政府建立了全國(guó)土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)，以便政府和相關(guān)部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在德國(guó)各州也都建立了土壤長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制，使修復(fù)責(zé)任直接分配到集體或個(gè)人，每次修復(fù)均設(shè)立檔案，并由政府特定部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。這樣既符合公平公正的原則，又能夠保證修復(fù)工作長(zhǎng)期有序進(jìn)行。在土壤污染管理責(zé)任劃定體系方面，針對(duì)土壤修復(fù)的付費(fèi)問題，德國(guó)實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，即污染實(shí)施者對(duì)污染單向負(fù)責(zé)，如污染實(shí)施者無(wú)力治理，則可向政府提出申請(qǐng)，請(qǐng)求政府共同承擔(dān)治理費(fèi)用。
德國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)種類繁多，并且具有鮮明的“德國(guó)特色”。德國(guó)不僅創(chuàng)新性地開發(fā)了多種土壤修復(fù)措施，在市場(chǎng)上還擁有成熟先進(jìn)的土壤修復(fù)配套設(shè)備，可以滿足土壤修復(fù)的應(yīng)用空間。同時(shí)，德國(guó)政府也大力支持技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為土壤修復(fù)技術(shù)的創(chuàng)新性開發(fā)營(yíng)造了較好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。在我國(guó)，應(yīng)當(dāng)大力支持各行業(yè)的創(chuàng)新，加大對(duì)土壤污染治理技術(shù)開發(fā)的資金投入，從而研究出更加因地制宜、適合我國(guó)具體情況的土壤修復(fù)技術(shù)。
